No tak - fajne są takie "przypadki beznadziejne" :)
Wydaje mi się, że kluczem do wszystkiego będzie słowo: "sankcja" za działanie lub zaniechanie.
zd.1.
Co do zasady macie zaniechać wszelkich działań, które (...) - bo w przeciwnym razie grozić Wam pewnie będą za to jakieś sankcje.
zd.2
Ale te sankcje mogą Wam grozić także wtedy, gdy powstrzymacie się od działania (zaniechacie), a było ono konieczne (sic!)
=> zakładam, że działania ze zdania pierwszego nie są konieczne i wtedy w razie ich wykonania => sankcja
=> działania z drugiego zdania są konieczne => sankcja za powstrzymanie się od ich wykonania
=> generalnie macie nie działać, jeśli to nie jest konieczne (bo sankcja), a jeśli nie zadziałacie, a było to konieczne, to podciągnięte to zostanie pod tą samą sankcję......
Trochę mi to wyszło, jak wróżenie z fusów, ale chyba nie da rady inaczej :)